規劃缺失，無疑是整個電力行業“十一五”“十二五”期間矛盾頻發的根源之一。體現在水電行業，自然就是連年棄水。 　　在近幾年的棄水問題中，規劃缺失問題更多是以網源不協調、不同步的形式暴露在人們面前。由于電源企業有各自的電源發展規劃，電網企業也有電網的發展規劃，而這些都是在沒有電力行業整體規劃的情況下制定的，兩者出現不匹配現象，也就成了大概率事件。沒有電力規劃總攬全局，電網、電源之間缺乏統籌、協調，導致發電企業在這邊建設了電源，但是電網企業并沒有建設輸電線路的規劃。不少地方省市都要求電網建設要適度超前，但是因為電力規劃缺失，在電源整體規劃情況都不明晰的情況下，電網又該怎么超前？ 　　作為能源主管部門，本應制定并公布整個電力行業的發展規劃，以指導行業發展。由發改委管理的能源局主要職責第一條便是“擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協調能源發展和改革中的重大問題”。但是，電力作為能源的重要板塊，兩個“五年規劃”都過去了，電力行業規劃仍然是“千呼萬喚出不來”。 　　就這樣，電力行業在沒有行業規劃的局面下，走過了快速發展又矛盾重重的十年。成績需要肯定，問題不應回避。做好電力行業規劃也已成為業內共識，這也是行業內專家、企業呼吁多年的原因。 　　前事不忘，后事之師。雖然無法彌補，但是足以值得認真反省。全國“十三五”發展規劃已經提上日程，希望電力行業“十三五”規劃不再缺席，擔起其應有的責任。

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